区人民政府关于 2017年法治政府建设情况的报告

2017-12-15 16:06:00我要评论
  市政府法制办公室:
  今年来,襄城区政府努力贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》的精神,着力从优化决策程序、规范行政执法和完善制度构建等方面全方位推进法治政府建设,取得了一定成绩。现将有关情况汇报如下:
  一、工作进展及成效
  (一)科学规划,全局推进
  一是区委总揽全局,落实第一责任人责任。襄城区成立了法治建设工作领导小组,区委、区政府主要负责人亲自挂帅,由区政府法制办牵头成立依法行政工作指导组。今年6月,区委、区政府联合印发了《襄城区贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施意见》,提出了区委、区政府主要负责人在法治建设工作中的应当履行的主要职责,明确了各区直部门、乡(镇)、街道党政负责人的法治建设职责,并细化了考评和奖惩措施,为落实第一责任人责任提供了坚实基础。区政府坚持每年向市政府和同级党委、人大上报法治政府建设工作情况报告。
  二是出台实施方案,定期研究重大法治问题。区政府于2014年出台《襄城区加快法治政府建设工作实施方案》,确立了在7年3个阶段,各地各相关部门完成包括规范行政执法自由裁量基准、规范重大行政决策制度等共33项法治政府建设重点工作任务,明确了到2020年建成法治政府的总目标。区政府常务会议多次专题讨论法制建设中的重要问题。今年1月,第一次政府常务会议审议了区政府关于聘请法律顾问的情况报告,同意聘请吴荣本、何晓蓉、刘坤、李华义、朱涛作为区政府法律顾问,并举办签约仪式。4月份,第四次政府常务会议审议了法制办提交的关于开展行政执法突出问题专项治理的报告。
  三是加强机构建设,完善法制人员经费保障。区政府加强了政府法制机构的人员和经费保障,法制办配有一名主任和2名工作人员,其中2人持有法律职业资格证书。区政府法制办年预算经费不断提高,区政府重要执法部门如城管局、食药监局等,也按要求设置了法规科,并配备了不少于2名工作人员。相关执法车辆、办公仪器和执法设备等也按要求配备到位。
  (二)规范执法,强化监督
  一是加强执法信息化建设。区政府各执法部门努力利用各自部门优势,充分发挥执法信息平台的作用。区城管局利用 “襄阳数字城管”网络信息平台,定期上报日常巡查过程中发现的违法案件情况,通过数字化平台查询和分析网格人员动态。区市场监管委员会办公室牵头组织各区直行政执法部门积极使用湖北省市场主体信用信息共享交换平台共享执法信息,今年1-4月,共录入行政许可、行政处罚和市场协同监管信息1279条。区政府各执法部门还加强了执法记录仪的配备,今年上半年,区城管局通过公开询价,为各执法中队采购襄阳丁果电子科技有限公司生产的执法记录仪19台。
  二是落实行政执法人员持证上岗制度。2016年5月,区政府法制办牵头组织各区直相关部门上报行政执法主体资格信息和参考人员名单,并会同区财政局和区编办对各单位执法主体资格和拟参加考试人员资质进行财政、编制审核。经过审核确认,首次考试共报名364人,补考新增报名人员22人,两次合计报名人数386人,其中申请办理执法证人数341人,监督证人数45人。2016年8月12日和9月28日,我区在湖北文理学院组织了行政执法资格考试和补考。两次考试实际参加人数373人,共364人通过,其中申请办理执法证324人,执法监督证40人。两次合计通过率97.6%。今年年初,我区实领执法证件358张,现均已发放到位。
  三是推进严格规范公正文明执法。建立了重大行政处罚审查备案制度。2014年12月,区政府印发《关于进一步规范重大行政处罚备案审查工作的通知》,各部门重大行政处罚案件必须提交我办审核通过后才能结案。今年来,区政府法制办共审核了6起重大行政处罚,并备案了其中5件,1件因为案卷存在瑕疵、证据不充分、未引用自由裁量标准而不予备案。通过审查备案程序对行政处罚行为进行规范指导,强化了自由裁量权标准的适用,规范了重大行政处罚的相关程序。
  四是做好行政出庭应诉工作。区政府积极支持法院受理和审理工作,依法履行出庭应诉职责,并出台了《襄城区行政机关负责人出庭应诉办法》,确定了区政府、区直部门和乡(镇)、街道行政负责人出庭应诉的情形。《办法》规定,一审败诉的二审案件、涉及重大公共利益的案件需要行政负责人出庭应诉。年度行政诉讼案件数量在5件以上或者行政执法任务较重的行政机关,每年应当组织1-2次旁听。《办法》出台以来,我区共有3起行政诉讼案件由相关单位负责人出庭。
  (三)完善制度,规范决策
  一是健全重大行政决策制度,完善行政决策程序。区政府于2015年印发了《襄城区人民政府重大行政决策公示和听证规则(试行)》、《襄城区人民政府重大行政决策风险评估办法(试行)》和《襄城区重大行政决策合法性审查实施办法(试行)》。三项制度要求,建立公众参与的民主决策制度,建立健全部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的社会稳定风险评估工作机制,完善重大行政决策的前置合法性审查,对拟提交政府常务会议集体讨论的重大决策事项和重点项目合同,一律由法制办组织政府法律顾问进行审查,并提出相应修改意见供政府常务会议参考。今年召开的区政府第三次常务会议对《集体土地上房屋征收实施方案》进行了研究讨论,各位法律顾问均提交书面法律意见,区政府法律顾问吴荣本律师列席会议并发表意见。第十一次政府常务会议由吴荣本律师出席并对提交审议的议题进行了法制把关,得到了区领导的认可。
  二是积极开展规范性文件清理工作。我区组织工作专班对以区政府名义发布的规范性文件进行了系统清理,并对区直部门和乡(镇)、街道现行有效规范性文件进行了全面检查。2015年区政府制定规范性文件6件,2016年区政府制定规范性文件3件,2017年制定规范性文件5件。三年来,区直部门和乡(镇)、街道未制定规范性文件。规范性文件的制定和发布严格遵循了《湖北省规范性文件管理办法》的规定,报审资料齐全,不存在超越法定职权、与法律政策相抵触等违法情形。今年8月,区法制办组织工商、行政审批等部门对涉及“放管服”改革的规范性文件进行清理,经过审查,未发现涉及与改革决定不一致的规定。
  三是普遍建立法律顾问制度。区委、区政府在2014年印发《党政机关聘请常年法律顾问实施意见》的基础上,不断督促各乡镇办和区直行政机关普遍聘请常年法律顾问。2016年7月,第二十次政府常务会议讨论通过了《襄城区人民政府法律顾问管理办法(试行)》,明确了区政府部门统一聘请,各乡镇办分别聘请的法律顾问聘任规则。经过一年的努力,区政府和各地各部门建立了一支稳定、专业的法律顾问队伍。区政府于2017年修改并重新印发了《襄城区法律顾问管理办法》,并在专题会议上审议关于续聘区政府法律顾问的议题。会议对法律顾问2016年以来所做的工作给予高度肯定,并同意与朱涛等5名律师签订聘任合同,并集中举办了签约仪式。在今年6月份,区政府完善值班律师每周带班制度和律师考核机制,对法律顾问依法履职起到了保障作用。
  二、存在的问题
  (一)政府法制机构建设仍然薄弱
  区政府法制办仅主任一名具有行政编制。其他2名工作人员,一名是司法局借调人员;另一名是2013年选聘人才,没有编制。区法制办目前仅有一名工作人员负责处理区政府日常法律事务,法制机构队伍建设仍然未达到依法行政工作和行政复议规范化建设的相关要求。
  (二)法治思维和法治意识仍然有待提高
  规范性文件制而不备的现象仍然存在;行政执法重实体、轻程序的现象仍未消除,证据形式单一、案卷资料缺失、裁量标准不一、程序疏漏等问题仍不同程度存在。
  三、下一步工作计划
  (一)强化政府法制机构建设,完善法律顾问制度
  进一步加强区政府法制机构人员配备,健全各地各部门法制工作机构建设。进一步精简、优化法律顾问队伍,探索创新法律顾问工作机制,规范法律顾问参与行政决策的具体程序。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
  (二)落实行政负责人出庭应诉制度,优化行政应诉工作机制
  落实行政负责人出庭应诉制度,提高出庭应诉率。明确行政负责人出庭应诉责任,完善应诉工作机制。
  (三)强化法治意识培训,落实执法主体资格制度
   我区将组织各行政机关通过各种方式的培训,确保重点对象能够掌握重要法律,熟悉工作重点,强化运用法治思维和法治方式解决问题的意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。进一步落实行政执法主体资格制度、行政执法考试制度,加强对执法辅助人员的管理。
  特此报告
(责任编辑:管理员)
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